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    关于印发《衡阳市重大执法决定法制审核办法》 的通知

    发布日期:2017-07-31 17:15信息来源:法规科浏览次数:

     

      衡政办发〔2017〕23号

      衡阳市人民政府办公室

      关于印发《衡阳市重大执法决定法制审核办法》

      的通知

      各县市区人民政府、市直机关各单位:

      《衡阳市重大执法决定法制审核办法》已经市人民政府周意,现印发给你们,请认真组织实施。

      衡阳市人民政府办公室

      2017年7月31日

      衡阳市重大行政执法决定法制审核办法

      第一条  为加强对重大行政执法决定的法制审核,规范和监督行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

      第二条  本办法所称重大行政执法决定,是指行政执法机关作出的社会涉及面广,专业性强,影响国家利益、公共利益或行政相对人重大权益的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认、行政给付等行政执法决定。

      第三条  市、县两级人民政府所属行政执法机关应当结合本机关担负行政执法责任的执法类别、执法层级、所属领域、涉及金额,以及对国家、社会、行政相对人的影响等因素,确定重大行政执法决定的范围,制定本单位《重大行政执法决定法制审核目录》,报本级政府批准后执行。

      行政执法决定属于以下情形之一的,应当列入《重大行政执法决定法制审核目录》:

     ?。ㄒ唬┮员炯墩遄鞒龅?;

     ?。ǘ┥婕爸卮蠊怖娴陌踩?、自然资源开发利用、建设规划、环境生态等方面的行政许可,以及涉及利害关系人重大权益的其他行政许可;

     ?。ㄈ┥婕敖洗笫畹姆??、责令停产停业、关闭取缔、吊销营业执照或许可证、行政拘留、没收违法所得和非法财物的行政处罚;

     ?。ㄋ模┬姓恐浦葱泻头墙艏鼻榭鱿率凳┑男姓恐拼胧?;

     ?。ㄎ澹┕型恋厣戏课菡魇?、征用,集体土地征收;

     ?。┙洗笫畹男姓乱敌允辗押驼曰鸬恼魇占凹跏?、免收、缓收;

     ?。ㄆ撸┢渌卮笮姓捶ň龆?。

      第四条  本办法所称法制审核,是指行政执法机关的法制机构在重大行政执法决定作出前,对其合法性、合理性进行审核的活动。

      第五条  市、县两级人民政府对本行政区域内的重大行政执法决定法制审核工作实行统一领导。

      市、县两级人民政府法制机构负责监督、检查和指导本行政区域内的重大行政执法决定法制审核工作。

      第六条  行政执法机关的法制机构负责对本机关作出的重大行政执法决定进行法制审核。

      未经法制机构审核的或者审核未通过的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

      第七条  行政执法机关应当配备两名以上政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景,与法制审核任务相适应的法制审核人员。县(市、区)行政执法机关暂时无法配备两名以上法制审核人员的,可在本级执法机关范围内集中调配法制审核人员,对本级政府所属执法机关作出的重大执法决定集中进行审核。必要时可以听取政府法律顾问对重大行政执法决定的意见。

      市、县两级人民政府法制机构应当建立法制审核人员定期培训制度,每年至少培训一次,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

      第八条  行政执法机关内部负责执法事项的承办机构向法制机构报送行政执法处理意见,应当在执法期限届满10日前报送,并提交以下材料:

     ?。ㄒ唬┌讣丛春土干笈榭?;

     ?。ǘ┬姓捶ㄈ嗽弊矢袂榭?;

     ?。ㄈ┑鞑槿≈で榭?,包括书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见或专家论证意见等,经过听证的,还需提交听证材料;

     ?。ㄋ模┬姓捶ǔ绦虻淖裱榭黾跋喙丶锹?;

     ?。ㄎ澹┬姓捶ň龆ù飧?,相关事实根据和法律依据;

     ?。┥婕靶姓昧咳ǖ?,提交行政裁量权基准及理由说明;

     ?。ㄆ撸┢渌喙夭牧?。

      承办机构送报材料不齐备的,法制机构应当一次性告知需补充的材料,执法承办机构应当及时提交。承办机构补充材料后仍不齐备的,法制机构不予受理。

      第九条  重大行政执法决定法制审核的内容包括:

     ?。ㄒ唬┬姓捶ɑ厥欠裨诒净刂叭ǚ段谛惺怪叭?;

     ?。ǘ┬姓捶ㄈ嗽笔欠窬弑赶嘤Φ闹捶ㄗ矢?;

     ?。ㄈ┦率凳欠袂宄?,证据是否确凿充分;

     ?。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏?、正当;

     ?。ㄎ澹┓?、法规、规章的适用是否准确;

     ?。┬姓昧咳ㄔ擞檬欠袷实?;

     ?。ㄆ撸┬姓捶ㄎ氖榈闹谱魇欠窆娣?;

     ?。ò耍┢渌Φ鄙蠛说哪谌?。

      第十条  重大行政执法决定法制审核以书面审查为原则,必要时可以调阅相关资料,并向执法人员和行政相对人等核实情况。

      第十一条  法制机构对执法承办机构的处理意见进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见:

     ?。ㄒ唬┲捶ǔ邪旎沟拇硪饧蠛撕戏ê侠淼?,法制机构出具同意意见;

     ?。ǘ┏霰净刂叭ǚ段У?,依法提出移送意见;

     ?。ㄈ┒ㄐ源砦?、适用法律法规规章不准确、行政裁量权运用不当的,提出变更或补充意见;

     ?。ㄋ模┬姓绦蛭シǖ?,提出补正或终止意见;

     ?。ㄎ澹┦率挡磺?、证据不足的,提出重新调查或终止意见;

     ?。┲捶ㄎ氖椴还娣兜?,提出补充或更正意见。

      第十二条  法制机构收到执法承办机构重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕。情况紧急的,应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管领导批准可以延长2个工作日。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

      前款所列审核期限自执法承办机构提交完备的送审材料之日起计算。法制机构将处理意见提交专家论证的期限不计算在内。

      第十三条  法制机构审核重大行政执法决定,应当制作重大行政执法决定法制审核意见书,一式两份,一份连同案卷材料回复执法承办机构,一份留存本机构归档。

      第十四条  重大行政执法案件由法制机构工作人员审核后,报行政执法机关负责人批准。

      外聘法律顾问参与重大行政执法决定法律审核的,应当提交书面意见。法制机构应当对法律顾问提交的书面意见进行复核,在此基础上形成法制机构的正式审核意见。

      业务承办机构对法制审核机构出具的审核意见不赞成的,可以向分管法制负责人申请召开专家论证会进行论证,经过专家论证后仍然不能达成一致的,提交本机关领导集体讨论决定。

      第十五条  行政执法机关应当根据自身条件与实际,适时将本机关法制审核纳入全市统一的行政执法监督平台,推行网上审核、审批。

      第十六条  行政执法人员有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,有权机关可以采取责令限期改正、通报批评、离岗培训、暂扣行政执法证等措施进行问责;情节严重的,可以吊销行政执法证,并依法给予行政处分:

     ?。ㄒ唬┲捶ǔ邪旎贡ㄋ椭卮笮姓捶ò讣蠛瞬牧鲜?,弄虚作假、瞒报漏报、故意拖延报送材料的;

     ?。ǘ┓ㄖ苹股蠛酥卮笮姓捶ò讣牧鲜?,不依照本办法相关规定出具意见,或者因故意、重大过失出具错误意见的。

      行政执法机关负责人未经法制审核或者不采纳法制机构审核意见,擅自批准重大行政执法决定的,由任免机关或监察机关给予通报批评;因此造成办案错误或者引发国家赔偿的,依法给予行政处分,依法追究相应法律责任。

      第十七条  市、县两级人民政府所属行政执法机关应当根据本办法,结合本单位工作实际,制定本单位重大行政执法决定法制审核操作细则,并报本级人民政府法制机构备案。

      第十八条  依法接受委托实施行政执法的组织开展重大行政执法决定法制审核工作,依照本办法规定执行。

      第十九条  有条件的行政执法机关可以对所有行政执法决定进行法制审核。

      第二十条  本办法自公布之日起开始施行。